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国务院检测意见内容详解

2019-10-23 13:13 来源:未知

川府发〔2015〕25号

记者徐伯元

国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》

国家层面对检测业的重视程度越来越高。8月6日,国务院发布“国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见”。其中涉及很多检验检测认证行业的政策导向及配套政策信息。

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

面对经济发展新常态,我市牢牢抓住结构调整的牛鼻子不放松,尤其将发展生产性服务业作为促进产业结构优化升级的重要举措。大连发展生产性服务业有哪些着力点?日前发布的《大连市人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的实施意见》给出了回答,结合发展实际,《意见》提出12个重点领域,这些着力点将构建起大连生产性服务业的发展格局。

新华社北京8月6日电 近日,国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》,这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。《指导意见》提出了引导市场主体行为的发展导向,明确了政府创造良好环境的工作重点。

第三方检测/认证市场机会

为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号),加快推进我省生产性服务业发展,促进产业结构调整升级,特制定以下实施意见。

关键词:研发与设计服务

《指导意见》指出,加快发展生产性服务业关键是要全面落实党中央、国务院各项决策部署,进一步科学规划布局、放宽市场准入、完善行业标准、创造环境条件,加快生产性服务业创新发展,实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合,推动我国产业结构优化调整,促进经济提质增效升级。加快发展生产性服务业要坚持市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展的基本原则。

先进重大装备、新材料、新能源汽车是近年发展新兴产业,发展迅速,对经济发展起到举足轻重的作用,中国正面临制造业产业升级,制造业在材料、产品的研发和生产中的检测需求,将随制造业升级而发生变化。

一、总体要求

围绕我市石化、装备制造、造船、电子信息等主导产业和战略性新兴产业发展需要,加强产学研用合作,推进产业研发设计创新服务平台建设。整合现有资源,发挥企业创新主体作用,开展产学研用协同创新改革试验,加快创新成果产业化步伐。积极培育工业设计产业和工业设计消费市场,鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心,完善知识产权交易和中介服务体系,促进工业企业与工业设计企业合作。支持优势产业集聚发展,鼓励有能力的工业企业提高研发创新和系统集成能力。加快推进共性技术、专业技术和创新综合服务三类平台建设,支持高等院校、科研院所和企业通过构建产学研用战略联盟,攻克关键技术,开展技术集成创新,形成长效机制。加快建设一批国家、省、市级工程研究中心、工程实验室和重点实验室。增强知识产权保护意识,鼓励知识产权中介服务机构开展知识产权战略制定、培训、代理、评估、预警分析、维权保护等服务。

《指导意见》强调,要以产业转型升级需求为导向,引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局,分离和外包非核心业务,向价值链高端延伸,促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变:一是鼓励企业向产业价值链高端发展;二是推进农业生产和工业制造现代化;三是加快生产制造与信息技术服务融合。

“意见”中明确指出,加强先进重大装备、新材料、新能源汽车等领域的第三方检验检测服务,加快发展药品检验检测、医疗器械检验、进出口检验检疫、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务。

把大力发展生产性服务业作为推进产业结构调整升级的主攻方向,统筹五大新兴先导型服务业推进战略,围绕全省生产性服务业重点领域和薄弱环节,培育壮大市场主体,提升制造业服务化水平,推进农业生产和工业制造现代化,促进生产性服务业专业化、高端化发展,增强对产业结构调整升级的支撑带动作用。

关键词:金融服务

《指导意见》明确,现阶段我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设,并提出了发展的主要任务。

“意见”指出,鼓励企业向价值链高端发展,加快发展专业化设计及相关定制、加工服务,建立健全重大技术装备第三方认证制度。促进专利技术运用和创新成果转化,健全研发设计、试验验证、运行维护和技术产品标准等体系

(一)主要目标。力争到2017年,全省生产性服务业实现增速提高、比重扩大、水平提升,生产性服务业增加值增速超过服务业增加值增速,占服务业的比重提高到50%以上。电子商务、现代物流、现代金融等新兴先导型服务业发展全面加快。到2020年,生产性服务业体系基本健全,对促进产业提质增效、转型升级的带动作用显著增强,推动我省产业由生产制造型向生产服务型转变。

围绕加快推进大连区域性金融中心建设目标,建立完善的金融机构体系、金融市场体系、金融产品创新体系和金融风险防范体系,强化自我创新和对实体经济的支撑服务功能,继续保持金融中心指数东北领先地位。加快期货市场国际化步伐,进一步提升大连商品交易所功能。创新金融产品与服务模式,加快发展健康养老保险、责任保险、农业保险,创新发展多层次资本市场,建设东北地区基金投资、股权投资、产权与金融资产交易、融资租赁和投融资服务中心。加快金融双向对外开放,推进跨境人民币结算和离岸金融业务。鼓励发展风险投资、私募基金、资产管理、融资租赁、商业保理、信用担保、小额贷款等融资服务类机构。规范发展互联网金融等新兴金融业态。支持设立民营银行、财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等。建立技术、知识产权交易平台。深化大连航运金融体系建设,支持大连港集团打造港航高端金融服务体系。

《指导意见》要求,要着力从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作等方面,为生产性服务业发展创造良好环境,最大限度地激发企业和市场活力。

“意见”中提到推进面向产业集群和中小企业的基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成以及生产、检测、计量等专业化公共服务平台建设,鼓励开展工程项目、工业设计、产品技术研发和检验检测、工艺诊断、流程优化再造、技能培训等服务外包。

二、发展重点和主要任务

关键词:第三方物流

《指导意见》要求,各地区、各部门要充分认识发展生产性服务业的重大意义,采取有力措施,确保各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要加强组织领导,结合本地实际,进一步研究制定扶持生产性服务业发展的政策措施。国务院各有关部门要密切协作配合,抓紧制定各项配套政策和落实政策措施分工的具体措施。发展改革委要加强统筹协调,会同有关部门对《指导意见》落实情况进行督促检查和跟踪分析,每半年向国务院报告一次落实情况。

第三方检测市场化进程将加快

积极对接国家生产性服务业发展重点,结合五大新兴先导型服务业发展部署,适应我省产业转型升级发展需要,重点发展电子商务、现代物流、现代金融、研发设计、科技成果转移转化、信息技术服务、服务外包、检验检测认证、节能环保服务、人力资源服务、商务咨询、售后服务等12个领域。

顺应港口、城市、产业一体化、航运、交易、金融一体化、物流、物联、集疏一体化的发展趋势,形成现代高端服务功能融合发展的支撑产业。建设要素配置基地,建立区域性要素市场体系,提升高端要素配置等核心服务功能。实施以大连环渤海内支线为核心的环渤海发展战略,构建服务环渤海、面向东北亚的中转枢纽。大力开发市域物流,实现城乡物流配送一体化、社会化、智能化。发展面向东北亚地区的区域物流,以大型物流企业为龙头,构建区域化、国际化的物流链网体系,打通辽满欧、辽蒙欧、辽海欧等国际通道。提升大连空港门户机场枢纽功能,努力开辟支线航线和洲际货运航线,提高货邮吞吐量。抓好专业和特色物流,重点发展冷链物流、汽车物流、粮食物流、轴承物流等。完善仓储物流标准化体系,推进托盘标准化、社会化、智能化,建设全国托盘租赁中心和物流大数据中心。推动物流业由物流链向供应链转型,搭建大连智慧物流公共信息服务平台,加大产业资源集聚度和融合度。

《指导意见》强调,在推进生产性服务业加快发展的同时,要围绕人民群众的迫切需要,继续大力发展生活性服务业,做到生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

当前,中国检测行业壁垒较多,门槛较高,难以实现充分竞争。此次国务院发布的意见中明确提到“加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争,不断增强权威性和公信力,为提高产品质量提供有力的支持保障服务。”

(二)电子商务。以打造本土平台、促进广泛应用、开展创新孵化为重点,以完善基础设施、健全支撑体系、优化发展环境为保障,加快形成业态丰富、模式创新、制度完善的产业体系。支持第三方电子商务交易平台建设,推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节集成应用。深化电子商务应用,引导企业创新优化生产组织环节和经营模式。加快建设集交易、快递、融资、培训、创业等多业态为一体的电子商务创新孵化器。依托成都高新综合保税区和成都空港保税物流中心发展跨境电商。完善服务保障体系,建设开放式快递配送信息平台及社会化仓储设施网络,加强共同配送末端网点建设,改进城市快递车辆管理,强化电子商务交易主客体及交易行为在线监测和诚信评价。

关键词:信息技术服务

国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见

构建国家产业计量测试服务体系

制定《四川省电子商务产业发展行动计划(2015—2017年)》。加快培育发展一批专业化电商平台,提升平台影响力和竞争力。实施“全企入网”工程,把电子商务培育成为四川产品的重要直销渠道。支持各类电商平台扩大交易品种,提升服务功能,创新商业模式。加快推进电子商务进农村示范工程,扩大农村市场应用领域。实施电子商务示范引领工程,争创国家级示范城市、示范基地、示范企业,加快建设成都国家电子商务示范城市,启动电子商务与物流配送协调发展试点工程。力争到2017年,全省电子商务交易规模突破2万亿元,规模以上工业企业电商普及应用率达95%。到2020年交易规模突破4万亿元,培育交易额超1000亿元的电商企业5家,打造全国知名电商平台20个。(省电子商务业发展推进办负责)

积极发展高端信息服务业,加快技术及业务层级提升,重点支持发展技术架构、服务设计、行业方案、流程执行、成果交付等高端服务外包业务。全力推动工业软件研发应用,结合行业和企业需求,重点研发高端装备的嵌入式软件、产品研发设计软件、产品制造过程管理和控制软件、节能减排控制和支撑软件。大力培育云计算大数据产业,重点扶持以移动互联网、大数据、云计算、物联网为重点的新技术研发、新应用模式及新业态的创新发展。鼓励企业围绕智慧城市建设和行业需求,开展关键技术攻关、行业应用解决方案研发及应用推广,培育有核心竞争力的企业与产品。全面推进智慧城市相关产业,鼓励企业参与本地智慧城市重点项目建设,发展电子商务平台和数字内容服务,拉动信息消费,打造骨干企业、人才队伍与优秀产品。引导社会资本积极投入信息传输领域,继续完善全市城乡全覆盖立体化通信网络建设,加快农村互联网基础设施建设。

国发〔2014〕26号

“意见”中提到加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。建设一批国家产业计量测试中心,构建国家产业计量测试服务体系。

(三)现代物流。加快构建无缝衔接的综合交通网络,大力发展第三方物流和专业物流,积极培育壮大物流市场主体,提高物流智能化、专业化和国际化水平。加快综合交通运输网络配套物流设施建设,促进各种运输方式无缝衔接和高效联运。实施物流业与制造业联动工程,引导物流业务整体外包,提高第三方物流普及率。加快发展电商物流和农业生产资料、农产品、大宗商产品、重要工业品等专业物流。做大做强物流企业,提高物流配送信息化、智能化、精准化水平,培育一批省级示范物流企业。引导物流设施资源集聚集约发展,规划建设一批国家级、省级示范物流园区及省级商贸物流集聚区和配送中心。促进物流体系和组织结构创新,发展空地物流联盟、公铁物流联盟、公水物流联盟、铁水物流联盟、甩挂运输联盟、公路货运专线物流联盟和物流信息联盟。促进物流技术创新,推进云计算、北斗导航、物联网、LNG等新技术应用。

关键词:科技成果转化服务

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

检验检测认证机构整合重组

制定《四川省物流业发展中长期规划(2015—2020年)》、《关于加快发展现代物流业若干政策措施的意见》。制订《四川省现代物流示范地区(园区、企业)建设标准及评估办法》,建设一批国家级、省级示范物流园区和省级示范物流企业。加快全省物流大数据中心、第四方物流金融服务平台、地方电子口岸、国际物流服务平台等重大项目和重要平台建设。到2017年,物流业增加值年均增长10%以上,全社会物流总费用占GDP的比重下降到17.5%左右。到2020年,全社会物流总费用占GDP的比重下降到16%左右,基本建成我国重要的国际化物流枢纽。(省现代物流业发展推进办负责)

围绕企业技术创新和公共科技服务需求,重点发展技术转移、科技创业、科技金融和科技咨询等服务,提高科技服务能力,加速科技成果转化,促进科技服务产业化。全力推进国家自主创新示范区建设。抓好国家首批科技服务业试点工程建设,借鉴中关村经验,抓好大连高新区、金普新区等以科技创新与创业为主旨的双创产业园建设,培育多点式、小微型、创新突出的双创企业发展。加强各类科技创新平台建设,提升科技研发能力。构建区域性创新服务枢纽,加快推进科技指南针科技服务综合平台建设。引导、支持和鼓励高校、科研机构、大型企业等在科研设备、科研人才、科研成果、科技资本等方面向社会开放,实现资源共享。加强科技孵化体系建设,扩大孵化器规模、提升孵化器功能、创新孵化模式,推进孵化体系向苗圃、孵化、加速器链条化发展。大力推进国际科技合作。充分利用大连与以色列高技术合作的契机,建立中以联合创新中心,推动中以在IT、生物医药、高端装备等领域的高技术合作。

国务院高度重视服务业发展。近年来陆续出台了家庭、养老、健康、文化创意等生活性服务业发展指导意见,服务供给规模和质量水平明显提高。与此同时,生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等问题突出,亟待加快发展。生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节,具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显着等特点,是全球产业竞争的战略制高点。加快发展生产性服务业,是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施,既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活,也有利于引领产业向价值链高端提升。为加快重点领域生产性服务业发展,进一步推动产业结构调整升级,现提出以下意见:

今年2月21日,国办发8号文“关于整合检验检测认证机构实施意见的通知”,2014年6月4日国务院发布关于促进市场公平竞争维护市场秩序的若干意见,两文件均对检验检测机构整合工作作出部署,整合思想为:一是结合事业单位的分类改革推进部门或行业内部的整合,二是推进跨部门跨行业跨层级的整合,三是推进隶属于各个行政部门的检验检测机构脱钩,推进转企改制。

(四)现代金融。着力提高现代金融产业规模和服务水平,稳步推进地方金融改革发展,全面提升我省金融综合实力和服务实体经济的能力。围绕建设西部金融中心总体目标,加快建设金融机构中心、交易中心和后台服务中心,强化信用融资、债券、证券、保险、信托、理财、担保等服务资产配置和融资服务功能,加快发展多层次资本市场,培育发展第三方支付、互联网金融等新兴金融业态。加快推进遗留问题信托公司重组登记、金融租赁公司破产重组。推动信托融资、金融租赁、保险直投、资产证券化等多种直接融资业务发展,拓宽企业融资渠道,扩大我省直接融资规模。推进金融产品创新,显著提升金融服务“三农”、小微型企业及创新创业型企业的能力。大力发展保险业,不断扩大保险覆盖面,促进险种及服务创新,积极发展养老及健康、涉农、医疗、产品及环境风险等责任保险,启动巨灾保险试点。紧密联系产业需求和消费升级,积极开展租赁业务创新和制度创新,重点推广大型制造设备、施工设施、运输工具、生产线等融资租赁服务,引导企业利用融资租赁进行设备更新和技术改造,提升融资租赁对电动汽车等新产品、新技术、新消费的推动作用。引导租赁服务企业与银行、保险、信托等金融机构合作,多渠道拓展融资空间。

关键词:电子商务支持服务

一、总体要求

本次“意见”指出,“优化资源配置,引导检验检测认证机构集聚发展,推进整合业务相同或相近的检验检测认证机构。积极参与制定国际检验检测标准,开展检验检测认证结果和技术能力国际互认。培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。加大生产性服务业标准的推广应用力度,深化国家级服务业标准化试点。”

加快建设天府新区“一区三中心”,提高西部金融中心硬件承载能力。开展成都国家级移动电子商务金融科技服务创新试点。大力推广首台(套)产品应用保险。支持四川发展等投资公司组建地方金融控股公司,支持四川发展组建互联网清算公司,打造国家级互联网支付清结算平台,搭建全省统一的社会信用信息平台及“金融电商”开放式融资信息网络平台。到2017年,全省金融业增加值突破2500亿元,占GDP的比重达到7%以上。到2020年,力争金融业增加值突破4000亿元,占GDP的比重达到8%以上,基本建成西部金融中心。(省现代金融业发展推进办负责)

加速电商与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动融合,实现跨越式发展。建设互联网应用推广基地,实施互联网+行动计划,用互联网思维、技术、平台和运营模式全面改造提升传统产业,发展新兴产业和新型业态。推进工业互联网、农业互联网、环境物联网、创新创业互联网应用。深化大中型企业电子商务应用,促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展,支持建设大宗商品现货电子商务交易平台。着力建设基于互联网的专业云平台和大数据中心。推动拟态网络安全技术应用,发展网络安全产业,建设互联网信用产业中心。加强与知名电商企业全面战略合作,推动东软、文思海辉、华信等公司向互联网平台提供商和互联网应用推广商转变,深化企业电子商务应用和电子商务服务集成创新,创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业。大力发展智慧医疗、智慧交通、智能家居等,提高城市智慧化和产业智慧化水平。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院各项决策部署,科学规划布局,放宽市场准入,完善行业标准,创造环境条件,加快生产性服务业创新发展,实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合,推动我国产业结构优化调整,促进经济提质增效升级。

我要测网认为,国家层面对检测业的相关政策导向和发展意见已非常明确,检测业市场化、公平竞争的步伐将加快。虽然当前检测机构整合工作进程未达预想,但很可能在某个时间节点出现“出令即行”。另外,检测机构亦应根据近期的相关政策、指导意见,分析当前以及今后数年检测业面临的市场机会。本次“意见”是中国制造业在转型升级过程中,对相关服务产业的配套需求指引。

(五)研发设计。突出研发设计对提升产业创新能力和产品附加值的关键作用,加快建立完善研发设计服务体系。大力发展工业设计,推进工业设计向涵盖市场分析、产品设计和市场营销等高端综合设计服务转变。对接现代生活和消费需求,推进创意设计与工业制造融合发展,拓展大众消费市场,发展个性化定制服务,提升产品文化元素内涵及附加值。培育研发设计市场主体,支持科研院校面向市场提供第三方研发服务,鼓励研发类企业专业化发展,积极培育市场化新型研发组织和研发服务外包新业态。每年扶持5—10个集成创新能力强、设计成果产业化绩效明显的第三方骨干设计企业,建设一批国家级、省级工业设计中心和工业设计示范基地。(省经济和信息化委牵头,科技厅、省发展改革委、文化厅等负责)

关键词:节能与环保服务

坚持市场主导。处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求,积极发展生产性服务业。

附:“意见原文”

(六)科技成果转移转化。推进科技成果转移转化服务市场化、专业化发展,提升科技成果转化利用效率。建立完善科技转移服务体系,大力发展技术认证、科技咨询、知识产权交易、科技金融等,支持技术交易机构探索在线交易等模式创新,提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务。培育发展知识产权代理服务、法律咨询、信息服务、维权援助等,加强创新成果知识产权保护,加快建设成都高新区国家知识产权服务业集聚发展试验区。加快科技成果转化和创业孵化,引导社会资本参与建设创业苗圃、孵化器、加速器等转化载体,为科技型、创新型、成长型企业培育发展提供资本、人才、市场等服务。建立完善科技成果转化激励机制,实施《激励科技人员创新创业改革试点方案》,开展科技人员兼职取酬、保留身份离岗转化科技成果试点,落实科研成果转化收益分配政策,努力建设大众创业、万众创新的市场环境和政策体系。(科技厅牵头,省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、财政厅、省知识产权局等负责)

大力发展清洁生产审核、环境污染治理、能源审计等第三方节能环保服务体系。加快节能环保重点工程建设,完善污水管网等城镇环境基础设施,开展绿色建筑行动,探索环保基础设施第三方运营机制,积极推行环境污染第三方治理、合同能源管理等节能环保新机制。推动建立碳排放权交易市场。推动节能环保新产品研发应用,鼓励清洁能源消费。鼓励相关技术服务与咨询企业进行产品创新,引导和鼓励节能环保科技研发企业加强关键共性技术攻关。加快实施节能减排科技专项行动,推进中日韩循环经济示范基地建设,开展大连经济技术开发区园区循环化改造示范试点。鼓励各类产业园区引进专业化公司,推进园区循环化改造,鼓励大型重点用能单位开展专业化节能环保服务。

坚持突出重点。以显着提升产业发展整体素质和产品附加值为重点,围绕全产业链的整合优化,充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用。

国 务 院 关 于 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业

(七)信息技术服务。发展涉及网络新应用的信息技术服务,推动制造业智能化、柔性化和服务化发展。依托下一代互联网、移动互联网、数字电视网等信息基础设施,深化云计算、大数据、物联网、信息安全等信息技术在生产领域的应用,重点建设工业云、生产过程控制、生产环境监测、供应链跟踪、产品全生命周期监测等示范应用工程,实现制造数字化、管理精细化、产品智能化升级改造。加强相关软件研发和知识库建设,提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平,面向工业应用提供系统解决方案。对从事信息技术服务的企业落实“先照后证、宽进严管”。加强信息基础设施建设,建设成都国家信息安全产业化基地和软件产业化基地。(省经济和信息化委牵头,省发展改革委、科技厅、文化厅、省工商局、省通信管理局等负责)

关键词:检验检测认证标准计量服务

坚持创新驱动。建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系,推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用,鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,发展新兴生产性服务业态。

促进产业结构调整升级的指导意见

(八)服务外包。加快发展高技术、高附加值服务外包业务,推动我省服务外包产业创新发展、加快发展、水平提升。做大做强软件及信息技术、动漫游戏、文化创意、金融、物流、工程设计、生物医药、人力资源等服务外包业务。巩固日韩、欧美和亚太新兴市场服务外包业务,深化与非洲、南美洲合作,加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作。加快建设成都国家服务外包示范城市,推进服务外包业务向成都二圈层和绵阳、内江、遂宁等有条件地区扩散转移。培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业,引导制造企业延伸产品服务链,集成提供研发设计、零部件定制、整体解决方案、设备成套、工程总包等服务。

加大检验检测认证基础能力建设,发展第三方检验检测认证服务,不断增强权威性和公信力,为提升产业发展质量提供保障。重点抓好环境、疾病控制、公路工程、建材、消防、食品、特种行业、石化产品、重大装备、新材料、新能源汽车等领域重大项目和工程的检验检测服务。引导由提供单一认证型服务向提供综合性检验检测服务延伸,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务。支持企业完善检验检测和认证服务体系,推动企业技术创新和产品升级。发展在线检测,利用互联网和物联网技术创新检验检测技术,提高检验检测现代化水平。加强检验检测和认证机构的能力与品牌建设,培育技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测集团。

坚持集聚发展。适应中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势,深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略,因地制宜引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚,实现规模效益和特色发展。

国发〔2014〕26号

实施服务外包影响力提升工程,做强“成都服务外包”品牌,将成都经济区服务外包产业集群建设成为世界知名、全国一流、西部第一的服务外包产业基地。实施服务外包竞争力提升“515工程”,培育50家省级服务外包重点企业,扶持10家省级服务外包重点人才培养机构,打造5个省级服务外包基地。(商务厅牵头,省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、省国税局、省地税局、省投资促进局、成都海关等负责)

关键词:商务服务

二、发展导向

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

(九)检验检测认证。加大检验检测认证基础能力建设,发展第三方检验检测认证服务,不断增强权威性和公信力,为提升产业发展质量提供保障。加强食品饮料、电子信息、建工建材、机械装备等领域检验检测认证服务能力建设,引导由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务。推进检验检测认证机构改革,推进符合条件的检验检测认证机构转企改制,促进第三方检验检测认证机构发展,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。积极参与制定检验检测认证服务标准,开展检验检测认证结果跨区域互认。重点建设2—3个国家级质检中心、检测实验室及产业计量测试中心,培育1—2个技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测集团。(省质监局牵头,省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅等负责)

围绕培育现代产业体系,促进商务会展等服务市场化、规模化、专业化、品牌化和信息化转型发展。整合现有会展设施资源,继续办好夏季达沃斯论坛、软交会、海创周等品牌展会,打造东北亚国际商务会展名城。建成区域性信息发布中心和新技术、新业态、新模式等推广中心。积极培育发展中介服务市场,突出抓好咨询、评估、鉴证、广告等市场中介组织建设。提升律师服务、经济仲裁、会计审计、资产评估、项目策划、财务顾问、并购重组、上市融资等商务服务业国际化水平,建设东北地区商务咨询中心。

以产业转型升级需求为导向,进一步加快生产性服务业发展,引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局,分离和外包非核心业务,向价值链高端延伸,促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。

国务院高度重视服务业发展。近年来陆续出台了家庭、养老、健康、文化创意等生活性服务业发展指导意见,服务供给规模和质量水平明显提高。与此同时,生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等问题突出,亟待加快发展。生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节,具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点,是全球产业竞争的战略制高点。加快发展生产性服务业,是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施,既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活,也有利于引领产业向价值链高端提升。为加快重点领域生产性服务业发展,进一步推动产业结构调整升级,现提出以下意见:

(十)节能环保服务。提升节能环保装备研发制造水平,提高产业系统集成和一体化服务能力,加强新技术、新产品、新模式推广应用,建立完善节能环保法规和标准体系,推动节能环保服务产业化、专业化、规模化发展。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、环境污染治理、节能评估、环境影响评价、碳排放审核等第三方节能环保服务。扶持发展具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理等一体化服务能力的总承包公司。创新商业模式,支持技术入股、设备入股、融资租赁、公私合作(PPP)等方式开展节能环保工程服务。支持建材、冶金、能源企业协同开展城市及产业废弃物资源化处理。在环境公用设施、工业园区等重点领域积极推行环境污染第三方治理。支持建设区域性再生资源交易平台和废弃物逆向物流交易平台。积极探索开展节能量、碳排放和排污权交易。

关键词:机械设备修理和售后服务

鼓励企业向价值链高端发展。

一、总体要求

围绕电力、钢铁、化工、建材、冶金、纺织印染等重点行业,开展工业锅炉(窑炉)节能改造、低温余热发电、大气污染治理、水污染治理、资源综合利用、大宗工业固体废弃物无害化处理等试点示范工程。鼓励各类产业园区引进专业化公司推进园区循环化改造,选择大型重点用能单位开展专业化节能环保服务。到2017年,扶持培育一批专业化、综合性节能环保服务公司。(环境保护厅、省发展改革委牵头,省经济和信息化委、科技厅、财政厅、住房城乡建设厅等负责)

积极发展专业化和社会化的售后服务,着力增强服务功能、健全服务网络、提升服务质量、完善服务体系,提高我市企业的市场综合竞争力。完善产品三包制度,利用网络资源和信用信息平台,实施监督管理,督促企业提升服务质量。鼓励发展面向工业企业的第三方专业化售后服务。推广大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在产品全生命周期中的应用,实现由生产制造向制造服务转型。大力发展专业维护维修服务,鼓励有条件的企业开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。培育专业化、社会化的第三方维护维修服务,支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。加强售后服务专业队伍建设,健全售后服务质量监测体系,不断提高用户满意度。

鼓励农业企业和涉农服务机构重点围绕提高科技创新和推广应用能力,加快推进现代种业发展,完善农副产品流通体系。鼓励有能力的工业企业重点围绕提高研发创新和系统集成能力,发展市场调研、产品设计、技术开发、工程总包和系统控制等业务。加快发展专业化设计及相关定制、加工服务,建立健全重大技术装备第三方认证制度。促进专利技术运用和创新成果转化,健全研发设计、试验验证、运行维护和技术产品标准等体系。重点围绕市场营销和品牌服务,发展现代销售体系,增强产业链上下游企业协同能力。强化期货、现货交易平台功能。鼓励分期付款等消费金融服务方式。推进仓储物流、维修维护和回收利用等专业服务的发展。

指导思想。

(十一)人力资源服务。坚持产业引导、政策扶持、环境营造的发展导向,推进人力资源服务专业化、创新化、差异化发展,加快建立与我省产业转型升级相适应的人力资源服务体系,提升劳动者素质和人力资源配置效率。培育多元化人力资源服务市场主体,支持个人和社会组织创办人力资源服务机构,鼓励有条件的人力资源服务机构开展跨省(国)经营服务,积极引进一批国内外高水平的服务机构。提升人力资源服务能力,推进人力资源服务管理创新、服务创新和产品创新,丰富服务渠道和服务模式,鼓励发展人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴高端服务业态。发挥高等院校、科研院所、职业院校及各类社会培训机构的资源优势,围绕软件、汽车制造、通用航空、智能家电等重点领域,建设一批专业化培训机构及实训基地,大力培育产业转型升级急需的创新型、复合型、应用型和技能型人才。推进人力资源服务集聚发展,重点建设成都人力资源服务集聚区,尽快形成可推广可复制的建设模式。到2020年,重点培育形成20家左右在全省具有示范引领作用的行业领军企业,实现公共服务充分保障,市场经营性服务逐步壮大,高端服务业务快速发展,服务社会就业创业与人力资源开发配置能力明显提升。(人力资源社会保障厅牵头,省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅等负责)

关键词:人力资源管理及培训服务

推进农业生产和工业制造现代化。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院各项决策部署,科学规划布局,放宽市场准入,完善行业标准,创造环境条件,加快生产性服务业创新发展,实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合,推动我国产业结构优化调整,促进经济提质增效升级。

(十二)商务咨询。提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平。以发展现代产业、推进转型升级为重点,引导商务咨询机构大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等咨询服务,积极发展资产评估、会计、审计、税务、法律、勘察设计、工程咨询等专业服务,探索开展专利、品牌、商誉、版权、特许经营权、企业家价值等无形资产评估。优化商务咨询发展环境,建立统一规范的职业资格制度和行业准入管理制度,建立完善职业评价制度和信用管理体系,加强职业培训和行业自律。培育一批具有较强实力的综合型商务咨询企业,建设一批商务咨询服务集聚示范区。(省发展改革委、商务厅牵头,省经济和信息化委、财政厅、四川博览局等负责)

积极推进人力资源管理与服务机制创新,提升人力资源服务水平。做大做强人力资源服务企业,开发人力资源服务产品,打造一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的人力资源服务企业。争创国家级、省级人才资源服务集聚区,做大做强人力资源高端峰会,不断提升我市人力资源服务业竞争力和影响力。促进人力资源服务业与其他产业深度融合,拓展人力资源服务领域。大力发展高级人才寻访、人才培训、人才测评、人力资源服务外包、人力资源管理咨询、薪酬管理、心理援助、人事诊断等新兴服务产品。统筹利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源,建设一批专业化培训机构及实训基地,大力培育产业转型升级急需的创新型、复合型、应用型和技能型人才。

搭建各类农业生产服务平台,加强政策法律咨询、市场信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控等服务。健全农业生产资料配送网络,鼓励开展农机跨区作业、承包作业、机具租赁和维修服务。推进面向产业集群和中小企业的基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成以及生产、检测、计量等专业化公共服务平台建设,鼓励开展工程项目、工业设计、产品技术研发和检验检测、工艺诊断、流程优化再造、技能培训等服务外包,整合优化生产服务系统。发展技术支持和设备监理、保养、维修、改造、备品备件等专业化服务,提高设备运行质量。鼓励制造业与相关产业协同处置工业“三废”及社会废弃物,发展节能减排投融资、清洁生产审核及咨询等节能环保服务。

基本原则。

(十三)售后服务。大力发展售后服务,增强服务功能,健全服务体系,提升服务质量。完善售后服务全链条,重点加强产品配送、安装调试、以旧换新、专业维护维修等售后服务,积极运用物联网、大数据等信息技术发展远程检测诊断、预防运营维护、及时技术支持、产品跟踪服务等售后服务新业态。发展专业化第三方售后服务,支持具备条件的工业企业内设机构向专业维修维护公司转变,建设综合性的产品备件、配件配送中心,鼓励中小型企业开展售后服务外包。推进售后服务标准化,推进售后服务国家标准在汽车、家用电器、通讯等行业实施应用。实施售后服务示范工程,选取新能源汽车、手机、电脑、电子商务、家用电器、家居建材、工程机械等重点行业和热门产品,培育一批售后服务标杆企业,支持推广售后服务新模式。(省发展改革委、省质监局牵头,省经济和信息化委、商务厅、省工商局等负责)

关键词:品牌建设

加快生产制造与信息技术服务融合。

坚持市场主导。处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求,积极发展生产性服务业。

三、重大工程

积极创建知名品牌、服务品牌,开展服务品牌价值、服务质量和服务满意度评价,增强文化特质,积极培育大连特色品牌,提升品牌价值,建设培育和扶持名优企业。鼓励生产性服务业企业开展自主品牌建设,加强自主知识产权品牌建设。引导具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新,积极创建知名品牌,以品牌引领消费、带动生产制造。

支持农业生产的信息技术服务创新和应用,发展农作物良种繁育、农业生产动态监测、环境监控等信息技术服务,建立健全农产品质量安全可追溯体系。鼓励将数字技术和智能制造技术广泛应用于产品设计和制造过程,丰富产品功能,提高产品性能。运用互联网、大数据等信息技术,积极发展定制生产,满足多样化、个性化消费需求。促进智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合,推动产品创新,拓展服务领域。发展服务于产业集群的电子商务、数字内容、数据托管、技术推广、管理咨询等服务平台,提高资源配置效率。

坚持突出重点。以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点,围绕全产业链的整合优化,充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用。

(十四)服务业创新能力提升工程。加快天府新区创新创业示范区建设,设立“天府创客”高端先导产业引导基金,规划建设产业孵化园、产业转化园和公共服务平台,为创新型企业提供从资金到场所到规模化生产的全方位服务,打造中西部最具活力的创新创业发展示范区。研究支持生产性服务业创新团队培养和创意设计人才队伍建设的措施办法。开展省级服务业企业技术中心认定工作,积极创建国家级服务业企业技术中心。

三、主要任务

坚持创新驱动。建立与国际接轨的专业化生产性服务业体系,推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用,鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,发展新兴生产性服务业态。

(十五)城区老工业区“三老”创新工程。以内江、自贡、绵阳、宜宾等老工业基地为重点,利用城区老工业区企业搬迁腾退的老厂区、老厂房、老设施等存量资产,鼓励发展创意、研发、设计、品牌等生产性服务业,推动城市转型和产业升级。加强公共服务平台建设,给予入驻企业或创新团队经营服务和场地优惠。

威斯尼斯人203626com,现阶段,我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。

坚持集聚发展。适应中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展趋势,深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略,因地制宜引导生产性服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚,实现规模效益和特色发展。

(十六)制造业服务化工程。鼓励有条件的工业企业围绕研发创新、系统集成、市场开拓、品牌培育等环节,发展专业设计与定制服务,提供研发设计、产品制造、设备安装、项目控制、设施维护和管理运营等一体化总集成总承包服务。每年选择5—10户制造企业开展制造业服务化试点示范,每年培育10户大型优势企业开展主辅分离试点。

积极开展研发设计服务,加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。大力发展工业设计,培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。促进工业设计向高端综合设计服务转变。支持研发体现中国文化要素的设计产品。整合现有资源,发挥企业创新主体作用,推进产学研用合作,加快创新成果产业化步伐。鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心,促进工业企业与工业设计企业合作。完善知识产权交易和中介服务体系,发展研发设计交易市场。开展面向生产性服务业企业的知识产权培训、专利运营、分析评议、专利代理和专利预警等服务。建立主要由市场评价创新成果的机制,加快研发设计创新转化为现实生产力。

二、发展导向

(十七)公共服务平台建设工程。以产业园区、科研院校、服务业集聚区等为载体,重点建设检验检测、信息服务、创业孵化、技术交易、金融服务等公共服务平台。实施产业公共服务平台建设示范工程,在全省范围内推广成都市文化创意平台、科技金融服务平台、技术市场化服务平台等经验模式。实施产业公共服务平台建设示范工程,围绕天府新区现代制造与高端服务业、成都电子信息与汽车制造、攀西钒钛稀土、德阳重装、绵阳智能家电、川南食品饮料等重大产业基地建设10个以上区域性公共服务平台。

优化物流企业供应链管理服务,提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平,推广企业零库存管理等现代企业管理模式。加强核心技术开发,发展连锁配送等现代经营方式,重点推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用。引导企业剥离物流业务,积极发展专业化、社会化的大型物流企业。完善物流建设和服务标准,引导物流设施资源集聚集约发展,培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心。加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设,衔接货物信息,匹配运载工具,提高物流企业运输工具利用效率,降低运输车辆空驶率。提高物流行业标准化设施、设备和器具应用水平以及托盘标准化水平。继续推进制造业与物流业联动发展示范工作和快递服务制造业工作,加强仓储、冷链物流服务。大力发展铁水联运、江海直达、滚装运输、道路货物甩挂运输等运输方式,推进货运汽车、列车标准国际化。优化城市配送网络,鼓励统一配送和共同配送。推动城市配送车辆标准化、标识化,建立健全配送车辆运力调控机制,完善配送车辆便利通行措施。在关系民生的农产品、药品、快速消费品等重点领域开展标准化托盘循环共用示范试点。完善农村物流服务体系,加强产销衔接,扩大农超对接规模,加快农产品批发和零售市场改造升级,拓展农产品加工服务。

以产业转型升级需求为导向,进一步加快生产性服务业发展,引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局,分离和外包非核心业务,向价值链高端延伸,促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。

(十八)服务业集聚区培育工程。编制实施全省服务业集聚区建设规划,完善服务业集聚区认定管理办法,重点培育总部基地、电子商务、金融服务、现代物流、信息软件、科技服务、商务会展等集聚区,尽快形成服务业新的增长极。继续推进全省已认定的30个省级现代服务业集聚区建设,新增培育20个省级现代服务业集聚区,积极创建国家服务业发展示范区。到2017年,培育建成国家级、省级、市(州)级和县(市、区)级现代服务业集聚区100个,着力打造“千亿级”、“百亿级”服务业集聚区。

建立完善融资租赁业运营服务和管理信息系统,丰富租赁方式,提升专业水平,形成融资渠道多样、集约发展、监管有效、法律体系健全的融资租赁服务体系。大力推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务,鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。引导企业利用融资租赁方式,进行设备更新和技术改造。鼓励采用融资租赁方式开拓国际市场。紧密联系产业需求,积极开展租赁业务创新和制度创新,拓展厂商租赁的业务范围。引导租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作,充分利用境外资金,多渠道拓展融资空间,实现规模化经营。建设程序标准化、管理规范化、运转高效的租赁物与二手设备流通市场,建立和完善租赁物公示、查询系统和融资租赁资产退出机制。加快研究制定融资租赁行业的法律法规。充分发挥行业协会作用,加强信用体系建设和行业自律。建立系统性行业风险防范机制,以及融资租赁业统计制度和评价指标体系。

鼓励企业向价值链高端发展。

四、保障措施(十九)加强协调指导。建立省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅、科技厅、环境保护厅、人力资源社会保障厅、省质监局、省口岸物流办、省政府金融办等相关部门组成的联席会议制度,协调研究生产性服务业发展中的有关问题和政策,形成工作合力,总结推广成功经验。

发展涉及网络新应用的信息技术服务,积极运用云计算、物联网等信息技术,推动制造业的智能化、柔性化和服务化,促进定制生产等模式创新发展。加快面向工业重点行业的知识库建设,创新面向专业领域的信息服务方式,提升服务能力。加强相关软件研发,提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平,面向工业行业应用提供系统解决方案,促进工业生产业务流程再造和优化。推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。支持工业企业所属信息服务机构面向行业和社会提供专业化服务。加快农村互联网基础设施建设,推进信息进村入户。

鼓励农业企业和涉农服务机构重点围绕提高科技创新和推广应用能力,加快推进现代种业发展,完善农副产品流通体系。鼓励有能力的工业企业重点围绕提高研发创新和系统集成能力,发展市场调研、产品设计、技术开发、工程总包和系统控制等业务。加快发展专业化设计及相关定制、加工服务,建立健全重大技术装备第三方认证制度。促进专利技术运用和创新成果转化,健全研发设计、试验验证、运行维护和技术产品标准等体系。重点围绕市场营销和品牌服务,发展现代销售体系,增强产业链上下游企业协同能力。强化期货、现货交易平台功能。鼓励分期付款等消费金融服务方式。推进仓储物流、维修维护和回收利用等专业服务的发展。

(二十)创新扶持方式。发挥省级财政服务业专项资金的引导作用,支持各类产业园区尤其是服务业集聚区科技研发、工业设计、创业孵化服务、检验检测认证、金融服务、信息服务、人力资源服务等公共服务平台建设。研究设立政府参股的创业投资基金,尽快启动高技术服务业、文化创意产业投资基金和创业孵化种子基金筹备建设工作。

健全节能环保法规和标准体系,增强节能环保指标的刚性约束,严格落实奖惩措施。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。规范引导建材、冶金、能源企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理,建立交易市场。鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要,开展环保服务活动。发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。鼓励大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验,开展专业化节能环保服务。推广合同能源管理,建设“一站式”合同能源管理综合服务平台,积极探索节能量市场化交易。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。积极发展再制造专业技术服务,建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。推行环境污染第三方治理。

推进农业生产和工业制造现代化。

(二十一)强化要素保障。在符合土地利用总体规划、城乡规划和产业规划的条件下,合理安排生产性服务业用地,促进节约集约发展。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业,经依法批准,对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业,可按新用途办理相关手续。选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域,鼓励法人、自然人和其他组织通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业。对用电容量在315千伏安以上的通信网络枢纽、互联网数据与灾备中心、云计算中心等重点信息基础设施和信息安全企业按规定可实行大工业电价政策。扩大服务业企业贷款抵(质)押品范围,积极推进知识产权、股权、特许经营权、预期收益权等抵(质)押贷款业务。

加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争,不断增强权威性和公信力,为提高产品质量提供有力的支持保障服务。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。建设一批国家产业计量测试中心,构建国家产业计量测试服务体系。加强先进重大装备、新材料、新能源汽车等领域的第三方检验检测服务,加快发展药品检验检测、医疗器械检验、进出口检验检疫、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务,发展在线检测,完善检验检测认证服务体系。开拓电子商务等服务认证领域。优化资源配置,引导检验检测认证机构集聚发展,推进整合业务相同或相近的检验检测认证机构。积极参与制定国际检验检测标准,开展检验检测认证结果和技术能力国际互认。培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。加大生产性服务业标准的推广应用力度,深化国家级服务业标准化试点。

搭建各类农业生产服务平台,加强政策法律咨询、市场信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控等服务。健全农业生产资料配送网络,鼓励开展农机跨区作业、承包作业、机具租赁和维修服务。推进面向产业集群和中小企业的基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成以及生产、检测、计量等专业化公共服务平台建设,鼓励开展工程项目、工业设计、产品技术研发和检验检测、工艺诊断、流程优化再造、技能培训等服务外包,整合优化生产服务系统。发展技术支持和设备监理、保养、维修、改造、备品备件等专业化服务,提高设备运行质量。鼓励制造业与相关产业协同处置工业“三废”及社会废弃物,发展节能减排投融资、清洁生产审核及咨询等节能环保服务。

(二十二)营造发展环境。对规模较大或创新能力较强、能引领行业发展的服务业企业高管人员,可根据其工作能力和业绩贡献,参照相关规定破格申报高级经济师资格。建立符合我省实际的生产性服务业统计指标体系,建立完善生产性服务业信息发布制度。培育市场需求,加大政府采购力度,搭建生产性服务企业与制造企业供需对接平台。

深化大中型企业电子商务应用,促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展,创新组织结构和经营模式。引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。抓紧研究制定鼓励电子商务创新发展的意见。深化电子商务服务集成创新。加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台发展。加快推进适应电子合同、电子发票和电子签名发展的制度建设。建设开放式电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络,加快布局、规范建设快件处理中心和航空、陆运集散中心。鼓励对现有商业设施、邮政便民服务设施等的整合利用,加强共同配送末端网点建设,推动社区商业电子商务发展。深入推进国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业建设,发展电子商务可信交易保障、交易纠纷处理等服务。建立健全促进电子商务发展的工作保障机制。加强网络基础设施建设和电子商务信用体系、统计监测体系建设,不断完善电子商务标准体系和快递服务质量评价体系。推进农村电子商务发展,积极培育农产品电子商务,鼓励网上购销对接等多种交易方式。支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设、服务创新和应用推广。积极发展移动电子商务,推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。

加快生产制造与信息技术服务融合。

附件:重大工作及政策措施责任分工表

提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平。引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点,大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务,积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。发展信息技术咨询服务,开展咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、应用系统解决方案和信息安全服务。加强知识产权咨询服务,发展检索、分析、数据加工等基础服务,培育知识产权转化、投融资等市场化服务。重视培育品牌和商誉,发展无形资产、信用等评估服务。抓紧研究制定咨询服务业发展指导意见。依法健全商务咨询服务的职业评价制度和信用管理体系,加强执业培训和行业自律。开展多种形式的国际合作,推动商务咨询服务国际化发展。

支持农业生产的信息技术服务创新和应用,发展农作物良种繁育、农业生产动态监测、环境监控等信息技术服务,建立健全农产品质量安全可追溯体系。鼓励将数字技术和智能制造技术广泛应用于产品设计和制造过程,丰富产品功能,提高产品性能。运用互联网、大数据等信息技术,积极发展定制生产,满足多样化、个性化消费需求。促进智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合,推动产品创新,拓展服务领域。发展服务于产业集群的电子商务、数字内容、数据托管、技术推广、管理咨询等服务平台,提高资源配置效率。

四川省人民政府

把握全球服务外包发展新趋势,积极承接国际离岸服务外包业务,大力培育在岸服务外包市场。抓紧研究制定在岸与离岸服务外包协调发展政策。适应生产性服务业社会化、专业化发展要求,鼓励服务外包,促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构、提高质量和效率。引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务,为产业转型升级提供支撑。鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务,加强管理创新。支持企业购买专业化服务,构建数字化服务平台,实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。

三、主要任务

2015年4月29日

鼓励企业将售后服务作为开拓市场、提高竞争力的重要途径,增强服务功能,健全服务网络,提升服务质量,完善服务体系。完善产品“三包”制度,推动发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务,积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术,发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。大力发展专业维护维修服务,加快技术研发与应用,促进维护维修服务业务和服务模式创新,鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。积极发展专业化、社会化的第三方维护维修服务,支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。完善售后服务标准,加强售后服务专业队伍建设,健全售后服务认证制度和质量监测体系,不断提高用户满意度。

现阶段,我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。

人力资源服务和品牌建设。

研发设计。

以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,推进人力资源服务创新,大力开发能满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。提高人力资源服务水平,促进人力资源服务供求对接,引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平,提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快形成一批具有国际竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。统筹利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源,强化生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。加快推广中关村科技园区股权激励试点经验,调动科研人员创新进取的积极性。营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新,积极创建知名品牌,增强独特文化特质,以品牌引领消费,带动生产制造,推动形成具有中国特色的品牌价值评价机制。

积极开展研发设计服务,加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。大力发展工业设计,培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。促进工业设计向高端综合设计服务转变。支持研发体现中国文化要素的设计产品。整合现有资源,发挥企业创新主体作用,推进产学研用合作,加快创新成果产业化步伐。鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心,促进工业企业与工业设计企业合作。完善知识产权交易和中介服务体系,发展研发设计交易市场。开展面向生产性服务业企业的知识产权培训、专利运营、分析评议、专利代理和专利预警等服务。建立主要由市场评价创新成果的机制,加快研发设计创新转化为现实生产力。

四、政策措施

第三方物流。

从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作等方面,为生产性服务业发展创造良好环境,最大限度地激发企业和市场活力。

优化物流企业供应链管理服务,提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平,推广企业零库存管理等现代企业管理模式。加强核心技术开发,发展连锁配送等现代经营方式,重点推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用。引导企业剥离物流业务,积极发展专业化、社会化的大型物流企业。完善物流建设和服务标准,引导物流设施资源集聚集约发展,培育一批具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心。加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设,衔接货物信息,匹配运载工具,提高物流企业运输工具利用效率,降低运输车辆空驶率。提高物流行业标准化设施、设备和器具应用水平以及托盘标准化水平。继续推进制造业与物流业联动发展示范工作和快递服务制造业工作,加强仓储、冷链物流服务。大力发展铁水联运、江海直达、滚装运输、道路货物甩挂运输等运输方式,推进货运汽车、列车标准国际化。优化城市配送网络,鼓励统一配送和共同配送。推动城市配送车辆标准化、标识化,建立健全配送车辆运力调控机制,完善配送车辆便利通行措施。在关系民生的农产品、药品、快速消费品等重点领域开展标准化托盘循环共用示范试点。完善农村物流服务体系,加强产销衔接,扩大农超对接规模,加快农产品批发和零售市场改造升级,拓展农产品加工服务。

进一步放开生产性服务业领域市场准入,营造公平竞争环境,不得对社会资本设置歧视性障碍,鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目,由先证后照改为先照后证,加快落实注册资本认缴登记制。允许社会资本参与应用型技术研发机构市场化改革。鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点。

融资租赁。

引导外资企业来华设立生产性服务业企业、各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等。统一内外资法律法规,推进生产性服务业领域有序开放,放开建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。加快研究制定服务业进一步扩大开放的政策措施,对已经明确的扩大开放要求,要抓紧落实配套措施。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。发挥中国自由贸易试验区在服务业领域先行先试的作用。加强与香港、澳门、台湾地区的服务业合作,加快推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙与港澳地区,福建厦门、平潭和江苏昆山与台湾地区的服务业合作试点。

建立完善融资租赁业运营服务和管理信息系统,丰富租赁方式,提升专业水平,形成融资渠道多样、集约发展、监管有效、法律体系健全的融资租赁服务体系。大力推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务,鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。引导企业利用融资租赁方式,进行设备更新和技术改造。鼓励采用融资租赁方式开拓国际市场。紧密联系产业需求,积极开展租赁业务创新和制度创新,拓展厂商租赁的业务范围。引导租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作,充分利用境外资金,多渠道拓展融资空间,实现规模化经营。建设程序标准化、管理规范化、运转高效的租赁物与二手设备流通市场,建立和完善租赁物公示、查询系统和融资租赁资产退出机制。加快研究制定融资租赁行业的法律法规。充分发挥行业协会作用,加强信用体系建设和行业自律。建立系统性行业风险防范机制,以及融资租赁业统计制度和评价指标体系。

鼓励有条件的企业依托现有产品贸易优势,在境外设立分支机构,大力拓展生产性服务业发展空间。简化境外投资审批程序,进一步提高生产性服务业境外投资的便利化程度。鼓励企业利用电子商务开拓国际营销渠道,积极研究为符合条件的电子商务企业、快递企业提供便利通关措施。加快跨境电子商务通关试点建设。鼓励设立境外投资贸易服务机构,做好境外投资需求的规模、领域和国别研究,提供对外投资准确信息,为企业“走出去”提供咨询服务。

信息技术服务。

尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域。根据生产性服务业产业融合度高的特点,完善促进生产性服务业的税收政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业,可申请认定为高新技术企业,享受15%的企业所得税优惠税率。研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围,制定产品退税目录和具体管理办法。

发展涉及网络新应用的信息技术服务,积极运用云计算、物联网等信息技术,推动制造业的智能化、柔性化和服务化,促进定制生产等模式创新发展。加快面向工业重点行业的知识库建设,创新面向专业领域的信息服务方式,提升服务能力。加强相关软件研发,提高信息技术咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估和信息安全服务水平,面向工业行业应用提供系统解决方案,促进工业生产业务流程再造和优化。推动工业企业与软件提供商、信息服务提供商联合提升企业生产经营管理全过程的数字化水平。支持工业企业所属信息服务机构面向行业和社会提供专业化服务。加快农村互联网基础设施建设,推进信息进村入户。

中央财政和地方财政在各自事权和支出责任范围内,重点支持公共基础设施、市场诚信体系、标准体系建设以及公共服务平台等服务业发展薄弱环节建设,探索完善财政资金投入方式,提高资金使用效率,推动建立统一开放、规范竞争的服务业市场体系。鼓励开发区、产业集群、现代农业产业基地、服务业集聚区和发展示范区积极建设重大服务平台。积极研究自主创新产品首次应用政策,增加对研发设计成果应用的支持。完善政府采购办法,逐步加大政府向社会力量购买服务的力度,凡适合社会力量承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录,明确政府购买的服务种类、性质和内容。

节能环保服务。

鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则,开发适合生产性服务业特点的各类金融产品和服务,积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。支持节能环保服务项目以预期收益质押获得贷款。研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施。建立生产性服务业重点领域企业信贷风险补偿机制。完善动产抵押登记公示体系,建立健全动产押品管理公司监管制度。支持符合条件的生产性服务业企业通过银行间债券市场发行非金融企业债券融资工具融资,拓宽企业融资渠道。支持商业银行发行专项金融债券,服务小微企业。根据研发、设计、应用的阶段特征和需求,建立完善相应的融资支持体系和产品。搭建方便快捷的融资平台,支持符合条件的生产性服务业企业上市融资、发行债券。对符合条件的中小企业信用担保机构提供担保服务实行免征营业税政策。鼓励融资性担保机构扩大生产性服务业企业担保业务规模。

健全节能环保法规和标准体系,增强节能环保指标的刚性约束,严格落实奖惩措施。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。规范引导建材、冶金、能源企业协同开展城市及产业废弃物的资源化处理,建立交易市场。鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要,开展环保服务活动。发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。鼓励大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验,开展专业化节能环保服务。推广合同能源管理,建设“一站式”合同能源管理综合服务平台,积极探索节能量市场化交易。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。积极发展再制造专业技术服务,建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。推行环境污染第三方治理。

完善土地和价格政策。

检验检测认证。

合理安排生产性服务业用地,促进节约集约发展。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业,经依法批准,对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业,可按新用途办理相关手续。选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域,鼓励通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业。加强对服务业发展示范区促进生产性服务业发展与土地利用工作的协同指导。

加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争,不断增强权威性和公信力,为提高产品质量提供有力的支持保障服务。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。建设一批国家产业计量测试中心,构建国家产业计量测试服务体系。加强先进重大装备、新材料、新能源汽车等领域的第三方检验检测服务,加快发展药品检验检测、医疗器械检验、进出口检验检疫、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务,发展在线检测,完善检验检测认证服务体系。开拓电子商务等服务认证领域。优化资源配置,引导检验检测认证机构集聚发展,推进整合业务相同或相近的检验检测认证机构。积极参与制定国际检验检测标准,开展检验检测认证结果和技术能力国际互认。培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。加大生产性服务业标准的推广应用力度,深化国家级服务业标准化试点。

建立完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制,规范服务价格。建立科学合理的生产性服务业企业贷款定价机制,加大对生产性服务业重点领域企业的支持力度。加快落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价。对工业企业分离出的非核心业务,在水、气方面实行与原企业相同的价格政策。符合条件的生产性服务业重点领域企业,可申请参与电力用户与发电企业直接交易试点。加强对生产性服务业重点领域违规收费项目的清理和监督检查。

电子商务。

加强知识产权保护和人才队伍建设。

深化大中型企业电子商务应用,促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展,创新组织结构和经营模式。引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。抓紧研究制定鼓励电子商务创新发展的意见。深化电子商务服务集成创新。加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台发展。加快推进适应电子合同、电子发票和电子签名发展的制度建设。建设开放式电子商务快递配送信息平台和社会化仓储设施网络,加快布局、规范建设快件处理中心和航空、陆运集散中心。鼓励对现有商业设施、邮政便民服务设施等的整合利用,加强共同配送末端网点建设,推动社区商业电子商务发展。深入推进国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业建设,发展电子商务可信交易保障、交易纠纷处理等服务。建立健全促进电子商务发展的工作保障机制。加强网络基础设施建设和电子商务信用体系、统计监测体系建设,不断完善电子商务标准体系和快递服务质量评价体系。推进农村电子商务发展,积极培育农产品电子商务,鼓励网上购销对接等多种交易方式。支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设、服务创新和应用推广。积极发展移动电子商务,推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。

鼓励生产性服务业企业创造自主知识产权,加强对服务模式、服务内容等创新的保护。加快数字版权保护技术研发,推进国家版权监管平台建设。扩大知识产权基础信息资源共享范围,促进知识产权协同创新。加强知识产权执法,加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的打击力度,维护市场秩序,保护创新积极性。加强政府引导,及时发布各类人才需求导向等信息。支持生产性服务业创新团队培养,建立创新发展服务平台。研究促进设计、创意人才队伍建设的措施办法,鼓励创新型人才发展。建设大型专业人才服务平台,增强人才供需衔接。

商务咨询。

以国民经济行业分类为基础,抓紧研究制定生产性服务业及重点领域统计分类,完善相关统计制度和指标体系,明确各有关部门相关统计任务。建立健全有关部门信息共享机制,逐步形成年度、季度信息发布机制。

提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平。引导商务咨询企业以促进产业转型升级为重点,大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务,积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。发展信息技术咨询服务,开展咨询设计、集成实施、运行维护、测试评估、应用系统解决方案和信息安全服务。加强知识产权咨询服务,发展检索、分析、数据加工等基础服务,培育知识产权转化、投融资等市场化服务。重视培育品牌和商誉,发展无形资产、信用等评估服务。抓紧研究制定咨询服务业发展指导意见。依法健全商务咨询服务的职业评价制度和信用管理体系,加强执业培训和行业自律。开展多种形式的国际合作,推动商务咨询服务国际化发展。

各地区、各部门要充分认识发展生产性服务业的重大意义,把加快发展生产性服务业作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要任务,采取有力措施,确保各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要加强组织领导,结合本地实际进一步研究制定扶持生产性服务业发展的政策措施。国务院各有关部门要密切协作配合,抓紧制定各项配套政策和落实政策措施分工的具体措施,营造促进生产性服务业发展的良好环境。发展改革委要加强统筹协调,会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,每半年向国务院报告一次落实情况,重大问题及时报告。

服务外包。

在推进生产性服务业加快发展的同时,要围绕人民群众的迫切需要,继续大力发展生活性服务业,落实和完善生活性服务业支持政策,拓展新领域,不断丰富健康、家庭、养老等服务产品供给;发展新业态,不断提高网络购物、远程教育、旅游等服务层次水平;培育新热点,不断扩大文化创意、数字家庭、信息消费等消费市场规模,做到生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

把握全球服务外包发展新趋势,积极承接国际离岸服务外包业务,大力培育在岸服务外包市场。抓紧研究制定在岸与离岸服务外包协调发展政策。适应生产性服务业社会化、专业化发展要求,鼓励服务外包,促进企业突出核心业务、优化生产流程、创新组织结构、提高质量和效率。引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务,为产业转型升级提供支撑。鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务,加强管理创新。支持企业购买专业化服务,构建数字化服务平台,实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理。

附件:政策措施分工表

售后服务。

2014年7月28日

鼓励企业将售后服务作为开拓市场、提高竞争力的重要途径,增强服务功能,健全服务网络,提升服务质量,完善服务体系。完善产品“三包”制度,推动发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务,积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术,发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。大力发展专业维护维修服务,加快技术研发与应用,促进维护维修服务业务和服务模式创新,鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等全生命周期服务。积极发展专业化、社会化的第三方维护维修服务,支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。完善售后服务标准,加强售后服务专业队伍建设,健全售后服务认证制度和质量监测体系,不断提高用户满意度。

政策措施分工表

人力资源服务和品牌建设。

以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,推进人力资源服务创新,大力开发能满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。提高人力资源服务水平,促进人力资源服务供求对接,引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平,提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快形成一批具有国际竞争力的综合型、专业型人力资源服务机构。统筹利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源,强化生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。加快推广中关村科技园区股权激励试点经验,调动科研人员创新进取的积极性。营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新,积极创建知名品牌,增强独特文化特质,以品牌引领消费,带动生产制造,推动形成具有中国特色的品牌价值评价机制。

四、政策措施

从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作等方面,为生产性服务业发展创造良好环境,最大限度地激发企业和市场活力。

进一步扩大开放。

进一步放开生产性服务业领域市场准入,营造公平竞争环境,不得对社会资本设置歧视性障碍,鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目,由先证后照改为先照后证,加快落实注册资本认缴登记制。允许社会资本参与应用型技术研发机构市场化改革。鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点。

引导外资企业来华设立生产性服务业企业、各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等。统一内外资法律法规,推进生产性服务业领域有序开放,放开建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。加快研究制定服务业进一步扩大开放的政策措施,对已经明确的扩大开放要求,要抓紧落实配套措施。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。发挥中国自由贸易试验区在服务业领域先行先试的作用。加强与香港、澳门、台湾地区的服务业合作,加快推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙与港澳地区,福建厦门、平潭和江苏昆山与台湾地区的服务业合作试点。

鼓励有条件的企业依托现有产品贸易优势,在境外设立分支机构,大力拓展生产性服务业发展空间。简化境外投资审批程序,进一步提高生产性服务业境外投资的便利化程度。鼓励企业利用电子商务开拓国际营销渠道,积极研究为符合条件的电子商务企业、快递企业提供便利通关措施。加快跨境电子商务通关试点建设。鼓励设立境外投资贸易服务机构,做好境外投资需求的规模、领域和国别研究,提供对外投资准确信息,为企业“走出去”提供咨询服务。

完善财税政策。

尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域。根据生产性服务业产业融合度高的特点,完善促进生产性服务业的税收政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业,可申请认定为高新技术企业,享受15%的企业所得税优惠税率。研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围,制定产品退税目录和具体管理办法。

中央财政和地方财政在各自事权和支出责任范围内,重点支持公共基础设施、市场诚信体系、标准体系建设以及公共服务平台等服务业发展薄弱环节建设,探索完善财政资金投入方式,提高资金使用效率,推动建立统一开放、规范竞争的服务业市场体系。鼓励开发区、产业集群、现代农业产业基地、服务业集聚区和发展示范区积极建设重大服务平台。积极研究自主创新产品首次应用政策,增加对研发设计成果应用的支持。完善政府采购办法,逐步加大政府向社会力量购买服务的力度,凡适合社会力量承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录,明确政府购买的服务种类、性质和内容。

创新金融服务。

鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则,开发适合生产性服务业特点的各类金融产品和服务,积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。支持节能环保服务项目以预期收益质押获得贷款。研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施。建立生产性服务业重点领域企业信贷风险补偿机制。完善动产抵押登记公示体系,建立健全动产押品管理公司监管制度。支持符合条件的生产性服务业企业通过银行间债券市场发行非金融企业债券融资工具融资,拓宽企业融资渠道。支持商业银行发行专项金融债券,服务小微企业。根据研发、设计、应用的阶段特征和需求,建立完善相应的融资支持体系和产品。搭建方便快捷的融资平台,支持符合条件的生产性服务业企业上市融资、发行债券。对符合条件的中小企业信用担保机构提供担保服务实行免征营业税政策。鼓励融资性担保机构扩大生产性服务业企业担保业务规模。

完善土地和价格政策。

合理安排生产性服务业用地,促进节约集约发展。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业,经依法批准,对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业,可按新用途办理相关手续。选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域,鼓励通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业。加强对服务业发展示范区促进生产性服务业发展与土地利用工作的协同指导。

建立完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制,规范服务价格。建立科学合理的生产性服务业企业贷款定价机制,加大对生产性服务业重点领域企业的支持力度。加快落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价。对工业企业分离出的非核心业务,在水、气方面实行与原企业相同的价格政策。符合条件的生产性服务业重点领域企业,可申请参与电力用户与发电企业直接交易试点。加强对生产性服务业重点领域违规收费项目的清理和监督检查。

加强知识产权保护和人才队伍建设。

鼓励生产性服务业企业创造自主知识产权,加强对服务模式、服务内容等创新的保护。加快数字版权保护技术研发,推进国家版权监管平台建设。扩大知识产权基础信息资源共享范围,促进知识产权协同创新。加强知识产权执法,加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的打击力度,维护市场秩序,保护创新积极性。加强政府引导,及时发布各类人才需求导向等信息。支持生产性服务业创新团队培养,建立创新发展服务平台。研究促进设计、创意人才队伍建设的措施办法,鼓励创新型人才发展。建设大型专业人才服务平台,增强人才供需衔接。

建立健全统计制度。

以国民经济行业分类为基础,抓紧研究制定生产性服务业及重点领域统计分类,完善相关统计制度和指标体系,明确各有关部门相关统计任务。建立健全有关部门信息共享机制,逐步形成年度、季度信息发布机制。

各地区、各部门要充分认识发展生产性服务业的重大意义,把加快发展生产性服务业作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要任务,采取有力措施,确保各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要加强组织领导,结合本地实际进一步研究制定扶持生产性服务业发展的政策措施。国务院各有关部门要密切协作配合,抓紧制定各项配套政策和落实政策措施分工的具体措施,营造促进生产性服务业发展的良好环境。发展改革委要加强统筹协调,会同有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析,每半年向国务院报告一次落实情况,重大问题及时报告。

在推进生产性服务业加快发展的同时,要围绕人民群众的迫切需要,继续大力发展生活性服务业,落实和完善生活性服务业支持政策,拓展新领域,不断丰富健康、家庭、养老等服务产品供给;发展新业态,不断提高网络购物、远程教育、旅游等服务层次水平;培育新热点,不断扩大文化创意、数字家庭、信息消费等消费市场规模,做到生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

附件:政策措施分工表

国务院

2014年7月28日

政策措施分工表

序号

工作任务

负责部门

1 进一步放开生产性服务业领域市场准入,营造公平竞争环境,不得对社会资本设置歧视性障碍,鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业 发展改革委、商务部会同有关部门
2 进一步减少生产性服务业重点领域前置审批和资质认定项目,由先证后照改为先照后证,加快落实注册资本认缴登记制 工商总局、中央编办会同有关部门
3 加快研究制定服务业进一步扩大开放的政策措施,对已经明确的扩大开放要求,要抓紧落实配套措施 发展改革委、商务部会同有关部门
4 进一步提高生产性服务业境外投资的便利化程度 发展改革委、商务部会同有关部门
5 加快跨境电子商务通关试点建设 海关总署、发展改革委、商务部、质检总局会同有关部门
6 尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域。根据生产性服务业产业融合度高的特点,完善促进生产性服务业的税收政策 财政部、税务总局
7 研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围,制定产品退税目录和具体管理办法 财政部、税务总局、发展改革委
8 完善政府采购办法,逐步加大政府向社会力量购买服务的力度,凡适合社会力量承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录,明确政府购买的服务种类、性质和内容 财政部
9 研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施 人民银行、银监会、财政部、保监会、知识产权局、版权局、商务部、工商总局等
10 支持符合条件的生产性服务业企业上市融资、发行债券 证监会、发展改革委、人民银行
11 鼓励融资性担保机构扩大生产性服务业企业担保业务规模 银监会、发展改革委、工业和信息化部、财政部等
12 鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业,经依法批准,对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业,可按新用途办理相关手续 发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、国土资源部
13 选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域,鼓励通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业。加强对服务业发展示范区促进生产性服务业发展与土地利用工作的协同指导 国土资源部、住房城乡建设部、发展改革委
14 支持生产性服务业创新团队培养 发展改革委、人力资源社会保障部
15 抓紧研究制定生产性服务业及重点领域统计分类,完善相关统计制度和指标体系,明确各有关部门相关统计任务。建立健全有关部门信息共享机制,逐步形成年度、季度信息发布机制

统计局、发展改革委、工业和信息化部会同有关部门

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