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《山西省农村扶贫开发条例(草案)》向社会征求意

2019-10-22 19:01 来源:未知

9月1日,从省人大常委会获悉,《山西省农村扶贫开发条例(草案)》已由省十二届人大常委会第四十次会议初次审议,目前修改后的草案公开向社会广泛征求意见。

5月27日,吉林省第十二届人大常委会第二十七次会议上,《吉林省农村扶贫开发条例》获高票通过。《条例》是吉林省首部针对农村扶贫开发的地方性法规,标志着吉林省农村扶贫开发驶入法治化轨道。 2015年11月27日至28日,中央扶贫开发工作会议在北京召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,强调到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。12月7日,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布,明确提出要推进扶贫开发法治建设,完善扶贫开发法律法规,抓紧制定扶贫开发条例。12月16日,全省扶贫开发工作会议在长春召开,省委书记巴音朝鲁强调,各级党组织要切实扛起脱贫攻坚的重大责任,形成脱贫攻坚的强大合力。随后,吉林省相继出台了相关实施意见和系列配套文件。 为了更好地贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委十届六次全会精神,完善吉林省扶贫长效机制和法律保障,省人大常委会充分发挥立法的引领和推动作用,对提请省十二届人大常委会第二十一次会议审议的《吉林省农村扶贫开发条例》及时进行修改。在条例草案修改过程中,省人大常委会认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要讲话精神,落实在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效的要求,做到了条例与当前扶贫开发工作紧密结合,将国家和吉林省当前农村扶贫开发的政策精神体现到条例中,将农村扶贫开发工作各项措施体现到条例中。 为充分听取社会各界的意见和建议,条例草案在《吉林日报》和省人大网站上公开征求意见,向部分省人大常委会立法咨询员、省政协委员书面征求意见。此外,还派员到近期出台扶贫开发地方性法规的湖南、云南两省进行立法调研,到延边州汪清县及所属乡镇进行了实地考察,并根据各方面意见,对条例草案再次作了修改。 《条例》共6章51条,分别为总则、扶贫开发对象和范围、扶贫开发规划和措施、扶贫开发资金与项目管理、法律责任和附则。《条例》遵循实事求是、因地制宜、精准扶贫、精准脱贫、协调发展的原则,明确提出建立政府主导、部门协作、社会参与和扶贫开发对象自力更生相结合的机制,与当前农村扶贫开发的政策精神相衔接,又突出了吉林特点,具有较强的针对性和可操作性。 《条例》体现实施精准扶贫、精准脱贫方略,坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、与经济社会发展相互促进,实现扶贫开发全覆盖,完善扶贫开发对象的精准识别等,全面贯彻落实了国家和省委、省政府关于实施精准扶贫、精准脱贫部署要求。 《条例》强化细化了扶贫开发措施。按照国家和吉林省提出的“六个一批”脱贫途径,落实“六个精准”要求,统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,在条例第三章中,增加了扶贫开发规划的内容,进一步细化产业扶贫、就业扶贫、定点扶贫的相关措施,特别是对扶贫开发对象关注的住房、教育、医疗等行业扶贫措施作了细化。 《条例》加强对扶贫开发资金和项目的监管。进一步明确扶贫开发资金的来源,将定点帮扶资金纳入扶贫开发资金,并规定“定点帮扶资金由帮扶单位根据帮扶对象的实际需要确定用途”。进一步完善了对扶贫开发项目的管理,对扶贫开发项目实施、资金使用和竣工验收作出规定,并规定各级人民政应当明确项目管护主体。

昨日,省十二届人大常委会第三十四次会议分组审议了《甘肃省农村扶贫开发条例(修订草案三次审议稿)》。依据《条例(修订草案三次审议稿)》,甘肃省明确扶贫标准按照国家标准执行,省上不再制定新的扶贫标准,参照贵州省扶贫立法的经验做法,将扶贫对象界定为符合国家扶贫标准的贫困人口。

编者按:2019年是地方人大设立常委会40周年,也是地方立法40周年。40年来,湖南地方立法工作始终紧扣历史发展脉搏和改革发展的伟大进程,在民主法治的道路上,砥砺前行,奋力拼搏,取得了累累硕果,为湖南经济社会发展提供了坚实的法治保障。红网时刻新闻从即日起推出“立法故事”系列报道,由立法亲历者来讲述湖南40年立法进程中的动人瞬间。

山西省是国家扶贫开发重点省,全国14个集中连片特困地区中全省有吕梁山、燕山-太行山两个,攻克深度贫困堡垒任务十分艰巨,亟须运用法治思维和法治方式,提高脱贫攻坚的规范化、制度化、法治化水平。目前,全国中西部22个省份中,已有18个省(区、市)出台了本地区农村扶贫开发条例。我省也十分必要通过扶贫立法,把扶贫开发实践中探索积累的好经验好做法,以及需要解决的问题,都上升到地方性法规层面,明确规定下来,为全省脱贫攻坚提供法治保障。

《条例(修订草案三次审议稿)》中明确提出:为了规范农村扶贫开发工作,推进精准扶贫精准脱贫,促进农村贫困人口脱贫致富,加快贫困地区经济社会发展,实现与全国一道全面建成小康社会目标,结合本省实际,制定本条例。

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目前修改后的草案内容,共七章五十三条,对扶贫对象、扶贫措施、资金和项目、监督考核、法律责任等作出了明确要求和规定。草案明确了扶贫对象识别的原则,贫困户、贫困村识别的具体程序等,同时规定,扶贫对象实行动态管理,达到脱贫标准的扶贫对象,应当按程序及时退出。

《山西省农村扶贫开发条例(草案)》向社会征求意见威斯尼斯人203626com:。甘肃省农村扶贫对象是指:符合国家扶贫标准的贫困人口。

湖南省人大农委法案调研处副处长鲁宝。

草案还规定了各级政府及有关部门在扶贫开发工作中的职责,明确了扶贫开发的措施。主要包括基础设施建设、改善人居环境、特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、科技教育扶贫、文化健康扶贫、社会保障兜底等方面。其中,很多措施都是近年来我省实践中行之有效做法的凝练总结。

农村扶贫开发工作的重点范围是:经识别确定的建档立卡贫困户;经识别确定的建档立卡贫困村;国家确定的六盘山片区、秦巴山片区、四省藏区范围内的本省贫困县(市、区)。省人民政府确定或者调整农村扶贫开发工作重点范围时,应当对少数民族地区、革命老区、自然灾害频发区等地区给予倾斜。

红网时刻记者 吴公然 长沙报道

草案具体内容可登录“山西人大”网站查询。各界群众可以通过发送电子邮件和寄送信件的方式提出意见。电子邮件地址:sxrdfzw@sohu.com。寄送地址:太原市迎泽大街319号,山西省人大常委会法制工作委员会。意见征集截止日期为9月15日。

农村扶贫资金应当依据国家和本省有关规定和农村扶贫开发规划,按照贫困人口规模及比例、贫困深度、脱贫成效、资金管理绩效及脱贫攻坚任务等因素合理分配使用。

5年前,51个扶贫重点县赫然在列,8000个贫困村和767万贫困人口脱贫任务在肩。

5年后,全省实现680多万人脱贫, 31个贫困县脱贫摘帽,贫困发生率由13.43%下降到1.49%。

湖南作为脱贫攻坚主战场之一,能取得如此辉煌的脱贫成绩,不得不提到为打赢脱贫攻坚这场硬战提供法治保障的——《湖南省农村扶贫开发条例》。

《条例》如何诞生、怎样发挥作用,湖南省人大农委法案调研处副处长鲁宝作为立法亲历者,日前接受了红网时刻记者的采访。

《条例》实现当年提案、当年审议通过

法者,天下之程式,万世之仪表。

湖南扶贫立法工作从2013年就已启动,连续三年列入省人大常委会立法计划。2015年,为加快立法进程,省人大常委会专门成立了立法工作小组,由省人大农委、法工委、省扶贫办和省政府法制办共同起草条例草案,汇民意,聚共识,实现了当年提案、当年审议通过。

作为这部地方立法的亲历者,鲁宝清楚地记得,条例草案在审议过程中,常委会委员从对象识别到退出,从扶贫举措到工作机制,从程序规范到考核监督等,无不对标精准要求。

鲁宝说,条例刚出台时,凤凰县腊尔山区一名村民打来电话说,听到扶贫条例出台,许多村民聚在一起,尽情欢唱、尽情跳舞,感觉就像过年一样,因为他们脱贫的梦想即将实现。

《条例》开创了法治脱贫法治扶贫的湖南模式

鲁宝表示,《条例》总结了湖南多年扶贫开发工作的经验,开创了法治脱贫法治扶贫的湖南模式,实现了用法治思维和法治手段推进扶贫开发工作的规范化和制度化,也为贫困地区和贫困群众维护自身发展利益,提供了法治保障。

威斯尼斯人203626com,《条例》紧扣“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,按照“六个精准”、“五个一批”总体要求,重点解决脱贫攻坚中“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”和“如何退”等问题。

针对部分贫困地区存在对扶贫开发认识上的偏差,有的贫困户“等”“靠”“要”思想严重,甚至“戴穷帽过富日子”;有的贫困县、贫困村“争戴穷帽”“只愿戴不想摘”;部分地区存在“上面热、下面冷”的现象,全省各地各部门按照《条例》要求,从精准识别对象、层层落实责任、强化扶贫措施等方面入手,层层传导压力,强化监督考核,压实了各级扶贫工作职责,并强化了人大监督、专门监督和社会监督,确保精准脱贫精准扶贫责任和举措落地生根。

从十八洞到梭子丘,从武陵源到腊尔山,从偏远苗寨到繁华古镇……鲁宝和同事们能深切感受到脱贫攻坚的热潮正在三湘大地上激烈奔涌。

“我们村提前脱贫了”

“我们村按照可复制、可推广的脱贫经验认真干,提前脱贫了。” 古丈县默戎镇牛角山村党支部书记龙献文激动的话语中折射出《条例》在背后所发挥的法制力量。

鲁宝介绍,《条例》建立扶贫对象退出机制,对贫困户实行动态管理。在机制约束下,花垣“九不评”“七步法”率先示范,芷江“五评法”成为“典型经验”,许多贫困群众由被动退出转向主动退出。

“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”,这是湖南探索出的产业扶贫新路子。《条例》从3个方面,对扶贫资金的安排使用作出明确规定,用法治方式为湖南特色脱贫之路持续发力。

鲁宝在郴州调研时,脱贫群众自豪地对他说:“山下的新房子明亮又舒适,跟以前山上的土坯房相比,简直是天壤之别。”“光伏电站就像一只下蛋的‘金鸡’,让我们坐在家里就能赚钱。”

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